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大力发展智慧农业加快推进宁波农业发展方式转

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2014-09-13 19:35lbzh浏览:
智慧农业是农业发展方式的一次深刻变革,对智慧宁波建设具有重要意义。宁波智慧城市建设三年多来,智慧农业发展虽然取得了一定的进步,但总体上仍处于初级阶段,需要进一步从资金、技术、人才等方面加大政策扶持力度,着力建设与智慧城市匹配的智慧农业生产运营体系,推进农业发展方式转型升级。
    农业是国民经济的基础,其重要性随着工业化和城市化进程的加速越发凸显。从世界范围看,越是经济发达的国家,对农业的保护越严格,对农业的支持力度越大。近十年来,我国也正在重复这一历程,只是由于总体实力有限,对农业的支持和保护与发达国家仍存在较大差距。党的十八大和十八届三中全会再此重申"以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体"的基本思想,对于我们重新认识这个问题,重塑这一理念,特别是对于工业化、城市化已经进入中后期阶段的宁波来说,意义十分重大。智慧农业是农业发展的高级阶段,是充分运用现代信息技术、智能技术和物联网技术对传统农业的现代化改造,是农业发展的工业化、信息化和智能化,是我国走新型农业现代化道路的必然选择。其基本实现路径是通过农业专家智能系统、农业生产物联控制系统和有机农产品安全溯源系统,达到对农业生产经营的全过程、全产业链实时控制。宁波作为沿海发达地区,在实现工业化、城市化的过程中,保留了较为丰富的农业资源;宁波作为长三角区域中心城市,智慧农业产品市场腹地深厚、前景广阔;宁波又是全国首批智慧城市建设试点,智慧城市建设三年来,积累了较强的信息技术、智能技术以及人才储备。这些都为大力发展智慧农业提供了得天独厚的条件,高起点、高标准规划建设智慧农业,奋力实现宁波农业发展方式的战略转型,已成当务之急。
    一、宁波发展智慧农业的重大意义
    智慧农业是一场农业生产方式的革命性变革,也是目前发达经济体广为推崇的崭新的农业经营业态,对未来农业农村的发展具有深远的影响。抢占智慧农业发展的制高点,对于发达地区中农业资源禀赋相对丰裕的宁波来说,更应当仁不让。
    (一)智慧农业是宁波智慧城市建设的重要组成部分
    在宁波智慧城市建设的战略构想中,智慧农业示范推广基地成为"六大"智慧产业基地建设的重要一环,充分表明智慧农业在智慧城市建设中的分量。农业作为事关国计民生的战略性基础产业,其地位不仅不会随着工业化、城市化进程的加速衰落,而且其重要性将越来越凸显。特别是随着全社会食品安全意识的提高,农产品的安全首当其冲,为广大市民提供安全、可靠、健康、可追溯的农副产品正是智慧农业发展的重要目标。同时,宁波作为长三角区域中心城市,又是首批智慧城市建设试点之一,其智慧农业的发展水平带有更广泛的代表性,其建设成就具有更广泛的影响力,不仅可以进一步提升宁波城市形象,塑造城市品质,也是进一步加快对内对外开放合作的重要支点,完全可以将智慧农业打造为宁波智慧城市建设的一张名片。
    (二)智慧农业是构建宁波现代产业体系的重要环节
    2012年,宁波市三次产业的占比为4.1:53.9:42.0,这种产业结构充分体现了宁波以出口加工贸易立市的特征,而且第三产业的增速远远超出第一、第二产业,表明宁波市正处于产业结构优化升级的重要发展阶段。虽然农业在三次产业中的比重已经很低,但由于农业产业的特殊性以及宁波市得天独厚的农业资源禀赋,其农业发展的空间依然十分巨大。作为利用现代信息、物联网等技术手段对传统农业进行全方位改造升级的智慧农业,不仅是农业产业本身的华丽转身,而且其关联效应和溢出效应同样极为显著。实际上,智慧农业的发展不仅可以创造出巨大的产出,而且可以引致一系列关联产业的发展,特别是与农产品、食品安全、农业旅游、休闲观光等有关的第三产业的迅猛发展,从而进一步优化提升宁波市的产业结构,打造更加现代化的产业体系。
    (三)智慧农业是推动宁波农业发展方式转型、提升农业竞争力的战略需要
    长期以来,无论是理论研究领域,还是政策实践领域,农业作为弱质产业的地位在人们的头脑中根深蒂固,使得农业的公共物品属性、价值创造性以及多功能性等得不到应有的重视,基本处于"说起来重要、做起来次要、干起来不要"的尴尬处境。由于我国人多地少的特殊国情,过小的经营规模,分散的经营状态使得农业长期处于微利经营或亏本经营的状态,在GDP竞赛中也就有意无意地被抛诸脑后。在工业化、城镇化进程进一步加速的背景下,智慧农业的提出与广泛应用将从根本上改变传统农业的弱质特性,推动农业发展方式真正意义上实现现代化。宁波作为沿海发达地区,工业化、城镇化处于中后期阶段,在智慧农业的发展上抢占制高点,从而全面提升农业竞争力,既有可行性,又有必要性。
    (四)智慧农业是实现宁波农民长期可持续增收的重要保证
    在目前农民的收入结构中,工资性收入已经成为主导性因素,这表明,在当前的小规模的农业经营模式下,农民兼业并取得工资性收入成为唯一理性的选择。但是,实现农业现代化,打造中国农民长期可持续增收的制度基础,这种兼业状态只能是一种过渡形态,是农民不得已而为之的选择。从长远的观点看,农民进城,农地经营规模的有效扩大,农业经营的职业化,将是未来我国农业制度变革的基本方向。在这个过程中,智慧农业的发展将大有作为。作为沿海发达地区的宁波市正处在这一变革的前沿地带,并拥有发展智慧农业天然的技术、资本、人才、市场和制度优势。因此,不失时机地发展智慧农业,加速推进农业现代化进程,是彻底解决"三农"问题,实现农民可持续增收,最终推动城乡经济社会一体化的重要保证。
    二、宁波智慧农业发展中存在的主要问题
    目前,宁波智慧农业示范推广基地的建设正有条不紊进行,智慧农业项目也在各县区积极落实,但与真正的"智慧"相比还有较大差距。从总体上分析,仍存在以下问题。
    (一)智慧农业发展缺乏整体规划在宁波智慧城市建设行动计划中,智慧农业发展每年都有具体的任务,但从具体的实施情况看,基地建设、项目落实、资金筹集仍然存在某种程度的脱节现象,其主要原因在于缺乏一个从中长期角度进行整体谋篇布局的智慧农业发展的战略性规划。智慧农业的发展比较散乱,智慧农业项目难以形成整体的竞争优势和品牌效应,其影响力较弱。已经建成的智慧农业项目,由于后续的管理、运营以及成本约束等,真正运作良好,盈利突出的并不多见。
    (二)智慧农业技术尚不够完善在农业信息采集方面,当前用于农业生态环境和动植物生长监测的传感设备种类不全,功能不完善,精确度和灵敏度不高,体积大小也不能适应生产的需要。在农业自动化控制方面,能够支持智能决策,对温、光、水、气、肥等环境因素远程调控的设备自动化程度还不高。在农业智能化决策支持方面,有关农作物,畜禽生长数字化模型,智能专家系统大都没有建立完整,且缺乏统一的标准,使计算机分析缺乏参照。
    (三)高成本制约智慧农业发展集成电路、传感器、RFID与定位跟踪、传感网络系统集成是物联网产业的核心产品。但是,由于农业物联网相关监控设备和技术研发时间比较长,投入成本较高,短期内难以获得预期经济效益,因此国内设备和技术提供商往往是望而却步。而进口农业环境和动植物群(个)体信息采集和传输的感知设备相对还比较昂贵,如农产品供应链上的电子标签,生产100万个的单位成本约为14美分/个,只能适用于一些高价值的农产品,限制了智慧农业的发展。
    (四)商业模式有待进一步探索物联网虽然在宁波智慧农业示范推广基地建设中有了一定应用,但是大部分还仅是依靠各种渠道的政府资金进行支撑的示范应用。物联网今后在宁      波农业中的大面积推广应用仅靠财政支持显然是不可行的,必须引入市场机制。远程农业专家诊断系统,农业大棚视频监控,农业大棚温湿度监测报警系统等物联网技术在一些发达国家已得到商用,但在我国商用的案例也仅仅是某些试点项目,缺乏符合我国国情的商业模式借鉴。
    (五)存在人才匮乏、部门分割现象智慧农业是知识和技术密集型产业,需要强大的人才支撑,但目前宁波市农业管理部门、生产经营主体、农业企业以及大中专院校普遍缺乏农业生产经营管理和电子信息化复合型的人才。同时,由于智慧农业建设任务分散到各个涉农和行业部门,导致各行业之间在软、硬件资源开发、利用,信息共享等方面存在一定的重复建设现象。
    三、相关政策建议
    (一)制订智慧农业战略规划,开展顶层设计
    一是宁波市智慧农业发展的总体规划;二是各县(市、区)智慧农业发展的实施规划;三是各乡镇的智慧农业项目布局规划。由于智慧农业是一个长期的综合性系统工程,不是短期内一蹴而就的,因此,在规划的期限上,应坚持长短结合的原则,可大致分为1年的实施规划、3-10年的中长期规划以及10年以上的远景规划。在制订智慧农业发展规划之前,可进行先期广泛深入的调查研究,摸清底数,罗列问题,充分论证。
    (二)构建智慧农业人才储备体系,开展人力资源培训
    应坚持引进与培养相结合的原则。短期内,为推进智慧农业建设上轨道,应以引进人才和充分挖掘现有人才潜力为主,特别是农业专业与电子信息技术专业的复合型人才。中长期,应把培养本土人才作为智慧农业建设的重中之重。操作上,可依托在甬高校,开设相关专业,设置专门学院,坚持应用型人才与研究型人才并重的原则。或者采取与国外大学联合培养、出国进修等方式,加快推进相关人才建设与储备。同时,应着力培养培训职业农民,引导大学毕业生、农村优秀青年投入到智慧农业发展项目中去,改变目前农业发展的老龄化局面。
    (三)实施资源深度整合,形成发展智慧农业的"合力"
    一是资金的整合。在充分发挥政府财政资金引导作用的前提下,积极创造条件,吸引民间资本的介入智慧农业建设,政府可出台相关税费优惠政策,提供一定的风险担保,推动民营企业积极投身到智慧农业建设。应充分利用金融的力量、市场的力量进行融资。二是部门力量的整合。应通过统一的规划,将各行业部门的智慧农业项目统合起来,避免行业部门之间相互扯皮、恶性竞争和重复建设,形成合力。在当前体制下,可考虑成立"智慧农业建设领导小组"的管理架构,推动部门资源的整合。
    (四)创新体制机制,为智慧农业发展创造制度环境
    在农地的经营规模上,应跳出原有框框,加快推进小规模家庭经营向种养大户、合作社、家庭农场、农业公司等法人(自然人)经营转型,推动农地流转,创造智慧农业发展的规模经济基础。在农地经营的期限上,也应进一步解放思想,赋予农业经营者长久的经营权限,不必再汲汲于特定的承包期限,使智慧农业的发展获得永续经营的制度基础。在城镇化策略上,应进一步放开落户限制,加快推进"市民化"进程,为愿意留在农村、经营农业的农民创造更好的经验条件。
    (五)大力支持与智慧农业发展相关的技术研发
    可考虑成立智慧农业技术专项基金,引导民间资金投入智慧农业相关技术研发,或通过政府购买的形式,对开展智慧农业技术研发的企业予以支持。可组建专门的技术力量,充分利用科研院所和企业的研发团队(小组),开发应用于智慧农业的专项或共性技术。政府应在税费减免、企业注册、风险担保等方面给予研发企业一定的优惠和扶持,并提供充分的知识产权保护。
    (六)开展智慧农业发展(高峰)论坛
    随着智慧农业示范推广基地的建设以及一大批智慧农业项目的落地生根,应不失时机地举办全国性或区域性的智慧农业发展(高峰)论坛,并适时举行智慧农业产品展销、展示,以及智慧农业旅游、观光,进一步拓展宁波智慧农业品牌的影响力,努力使智慧农业成为宁波智慧城市建设的一张名片。  
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